금융위원회	보도자료

보도시점	2024. 07. 04.(목) 08:30	배포	2024. 07. 04.(목) 08:30

“지방의회 선심성 포상 등 특혜 관행 근절”

- 국민권익위, 86개 기초 지방의회 자치법규 대상 부패영향평가 실시

- 지방의회 셀프 포상 및 자문료 몰아주기 근절 등 1,411건 개선 권고

□ 국민권익위원회(위원장 유철환, 이하 국민권익위)는 86개 기초 지방의회의 조례 등 자치법규를 대상으로 부패영향평가*를 실시하고, 부패유발요인 1,411건에 대한 개선 권고를 했다.

* 부패영향평가 : 법령(법률, 대통령령, 총리령‧부령), 자치법규(조례, 규칙), 공공기관운영법상 공공기관 및 지방공사‧지방공단의 내부규정의 부패유발요인을 분석‧검토해 소관 기관의 장에게 개선 권고

□ 국민권익위 확인 결과 일부 지방의회에서 소속 공무원과 시민을 대상으로 포상을 추진하면서 포상에 따른 부상의 상한액을 정하지 않거나, 공적 심사를 생략하는 등 포상 남발과 포상 청탁 등의 부패유발요인이 확인됐다.

또한, 음주운전·성범죄 등 사회적 물의를 일으킨 사람이 포상 대상에 포함되거나 거짓 또는 부정한 방법으로 이뤄진 포상을 확인하고도 이를 취소하지 않는 등의 문제도 있었다.

이에 따라, 국민권익위는 ▴포상에 따른 상금이나 상패‧부상을 수여할 때 ｢공직선거법｣에 저촉되지 않도록 상한 수준을 정하도록 하고, ▴공적심사위원회 구성 및 심사 규정을 조례에 반영하도록 했으며, ▴포상 대상에서 부적격자를 제외하고 부정한 방법을 포상을 받은 경우 이를 취소할 수 있는 근거와 절차를 마련하도록 권고했다.

□ 또 다른 사례로, 일부 지방의회에서 교수나 변호사 등을 의정활동 등 자문을 위한 고문으로 위촉하면서 장기 연임을 제한하지 않아 특정인에 대한 일감 몰아주기나 친소관계에 따른 민관 유착 등 특혜로 이어질 수 있는 부패유발요인이 확인됐다.

이에 따라, 국민권익위는 지방의회의 고문 연임을 제한하는 규정을 마련하도록 하여 부패 발생을 차단하고 다른 전문가들의 진입장벽을 해소하였다.

□ 이 밖에도 주민의 권리 또는 의무와 구체적인 관련이 없는 의정동우회 등 활동에 대한 보조금 지원 금지, 지방의원 국외출장 사전심사 기준 마련, 출장비 부당사용자에 대한 징계와 출장비 환수 의무화 등 다양한 부패유발요인을 개선했다.

□ 국민권익위 정승윤 부위원장 겸 사무처장은 “자치법규에 대한 부패영향 평가는 2022년 79개 기초 시‧군‧구를 시작으로 작년 17개 광역시‧도와 61개 자치구 평가를 마쳤으며, 올해 86개 기초 지방자치단체를 마지막으로 완료할 것”이라고 계획을 밝혔다.

이어, “부패영향평가 개선권고에 따라 각 지자체의 조례가 개정되면 풀뿌리 민주주의의 근간이 되는 지역사회가 보다 투명하고 공정해질 것으로 기대한다”라고 덧붙였다.

담당 부서	부패영향분석과	책임자	과 장	이준서	(044-200-7651)
		담당자	사무관	우명희	(044-200-7656)

붙임		86개 기초 지방의회 자치법규 부패영향평가 결과

□ (평가 대상) 86개 지방의회 집행기관 및 지방의회에서 운영 중인 자치법규(조례‧규칙‧예규 등)

< 기초 지방의회 자치법규 현황 >

계	조례	규칙	훈령	예규
3,649개	1,892개	1,313개	322개	122개

□ (평가 결과) 11개 개선과제에서 1,411건 개선권고

	< 86개 기초 지방의회 자치법규 부패영향평가 개선권고 >
○ 지방의원 연구단체 활동 책임성 강화 - 의원 연구단체가 추진하는 정책연구용역을 의원들 스스로 심의하지 않도록 정책연구용역 심의는 민간전문가, 시민단체 등 외부위원이 참여하도록 개선 - 심의안건과 이해관계가 있는 위원은 심의에서 배제되도록 제척‧기피‧회피 규정 마련 - 연구활동비 목적 외 사용금지 명시 및 부당사용 시 환수‧징계 등 제재기준 마련 - 연구단체활동 결과물(연구결과보고서, 용역보고서, 예산사용내역서) 제출 의무화 - 결과보고서 홈페이지 공개 의무화 ○ 지방의원 징계 실효성 제고 - 청렴의무 등 윤리실천규범 조례에서 정한 의원 의무사항 위반이 징계대상 위반행위임을 구체적으로 명시하고 위반행위별 징계양정기준 마련 - 윤리심사자문위에 공무원 등 참여 예외적 허용 금지 - 심의안건과 이해관계가 있는 위원은 심의에서 배제되도록 제척‧기피‧회피 규정 보완 - 부적격 위원에 대한 해촉 규정 마련, 위원 연임 제한 규정 마련 ○ 지방의원 외유성 국외출장 차단 - 출장심사위 구성 시 외부추천을 받은 민간위원이 7인 이상 참여하도록 개선 - 심의위원인 의원이 출장 당사자인 경우 심의 배제 - 심사위 의결정족수를 출석위원의 과반수에서 2/3로 확대하고 회의록 공개 규정 마련 - 심사위원의 임기를 정하고 연임 제한 규정 마련 - 출장목적‧계획과 다르게 지출된 부당사용 경비 환수 ○ 지방의원 국내 출장비 부당수령 방지 - 여비 부정수령자에 대한 부정수령액의 5배에 해당하는 금액 가산 징수 근거를 조례에 반영 - 의원 의정활동비 등 지급 조례에 여비에 관한 규정이 없는 경우 여비 지급기준을 조례에 반영 - 교통비는 정액이 아닌 실비로 지급하도록 개선 ○ 지방의원 업무추진비 투명성 제고 - 청탁금지법, 업무추진비 집행규칙 등 법령에 부합하지 않는 접대비 집행기준, 업무추진비 사적 사용 제한기준 정비 - 업무추진비 부당사용 시 환수‧징계 등 제재기준 마련 - 의원대상 교육 및 주기적 사용내역 점검 의무화 ○ 지방의회 포상 적격성‧공정성 제고 - 포상에 따른 상금‧상패‧부상 수여 시, 공직선거법에 위반‧저촉되지 않는 범위로 상한을 설정하는 규정 마련 - 성범죄‧음주운전 등 부적격자는 포상을 제한하는 규정 마련 - 포상 심사를 위한 공적심사위원회 구성 및 심사규정을 조례에 구체적으로 반영하고 공적심사위원회에 시민단체 등 외부기관이 추천한 외부위원 참여하도록 규정 보완 - 거짓‧부정한 방법 등으로 포상받은 자에 대해서는 포상을 반드시 취소하도록 규정 개선 ○ 의정동우회 보조금 누수 차단 - 의정동우회에 운영비가 지원되지 않도록 조례 정비 ○ 지방의회 입법‧법률고문 연임 제한 - 입법‧법률고문의 연임을 제한하는 규정 마련 ○ 지방의회 공무원 출장비 부당수령 방지 - 출장비 부정 수령 가산 징수 범위 확대(부정 수령액의 2배 → 5배) 및 운임‧숙박비를 실비로 지급하도록 개선 ○ 지방의회 전문경력관 채용 공정성 강화 - 전문경력관 신규임용시험 특전문구(임용권자가 정하는 자격증 소지자에 대해 임용권자가 정하는 비율에 따른 가점 부여)를 삭제하거나 「지방공무원 임용령」에 부합하도록 개선 ○ 지방의회 행정사무감사에 관한 과태료 적정성 제고 - 과태료 부과기준을 위반행위 별로 구분하여 구체적으로 규정 - 위반행위의 정도를 고려하여 과태료가 차등 부과될 수 있도록 규정 개선